• Главная страница
• Заработок в сети
• Онлайн игры

Обследование — ознакомление с состоянием подконтрольного объекта на месте, в част-ности, с состоянием складского хозяйства, использованием производственных мощностей, охра-ной труда и техника безопасности. Выявляют при этом положительные и отрицательные стороны деятельности предприятия. Результаты обследования оформляются докладными записками, справками, заключениями, предложениями.
Пересчитанные формы контроля используются в контрольно-ревизионной работе не изо-лированно, а в совокупности, что существенно повышает действенность финансово-хозяйственного контроля. Следовательно, содержание контроля проявляется в его формах, а осу-ществление — в способах и приемах. Однако наряду с указанными выше формами контроля реви-зия является одной из самых важных форм финансово-хозяйственного контроля.
По мнению некоторых авторов, ревизия является одним из методов контроля, другие счи-тают ее видом контроля.
Профессор Н.Г. Белов делает вывод, что ревизия является не только элементом метода, а и важной формой экономического контроля, с помощью которого наиболее полно реализуется контрольная функция государства.
Автор разделяет мнение профессора И.А. Белобжецкого о том, что ревизия является фор-мой конкретного выражения и организации контрольных действий, направленных на выполнение функций финансово-хозяйственного контроля.

1.3. Содержание финансово-хозяйственного контроля, его цели

Развитие рыночных процессов в Украине требует внедрение новых, прогрессивных форм и методов управления, в том числе усовершенствования структуры и содержания финансово-хозяйственного контроля как на макро-, так и на микроуровне.
Выполнение этого задания предусмотрено Указом Президента Украины «О меро-приятиях по повышению эффективности контрольно-ревизионной работы», в котором подчеркнуто первоочередное задание — усилить контроль за соблюдением финансовой дисциплины, целевым и эффективным использованием бюджетных средств.
Основное содержание контроля — активизация работы органов контрольно-ревизионного аппарата с устранения недостатков и нарушений в хозяйственно-финансовой деятельности предприятий, учреждений и организаций, которые получают средства из бюджетов всех уровней, внебюджетных фондов, находятся в государственной, коммунальной собственности, а также тех, в уставных фондах которых есть часть государственного, ком-мунального имущества.
Планы контрольно-ревизионной работы государственной контрольно-ревизионной служ-бы Украины и ее органов на местах должны быть согласованные и скоординированные с планами контрольно-ревизионных подразделений, которые действуют в министерствах и ведомствах.
Главное контрольно-ревизионное управление Украины призванное усилить коорди-нацию работы также с правоохранительными органами, обеспечить своевременную передачу им материалов проверок и ревизий о нецелевом расходовании средств государственного бюджета и внебюджетных фондов.
В условиях перехода к рынку и изменения системы налогообложения достоверность фи-нансовой отчетности, определение финансовых результатов и подлежащих к уплате в бюджет платежей имеют особое значение. От этого также зависит доверие к предприятию его учредите-лей, акционеров, инвесторов, инспекторов. В связи с этим важную роль играет финансово-хозяйственный контроль за правильностью создания, распределением и использованием финансо-вых ресурсов.
Эффективность контроля возрастает с привлечением к его проведению специалистов, что содействует выявлению причин, условий, мотивов корыстных преступлений, обстоятельств, при которых они совершались.
Рыночные методы хозяйствования определяют особый подход к методологии и организа-ции контроля хозяйственно-финансовой деятельности малых предприятий, акционерных обществ, обществ с ограниченной ответственностью, кооперативов, арендных предприятий, фирм, концернов, холдинговых компаний и тому подобное. Прежде всего бухгалтерский финансовый и управленческий учет названных хозяйств призван обеспечить контроль за рациональным использованием средств, соблюдением договорной и финансовой дисциплины, правил отображения данных о хозяйственно-финансовой деятельности в декларации о доходах.
Содержанием финансово-хозяйственного контроля является хозяйственно-финансовая деятельность предприятий, хранение материальных ценностей и денежных средств, состояние учета и отчетности, законность действий должностных лиц. Основное задание и цели финансово-хозяйственного контроля изложены в Законе Украины «О государственной контрольно-ревизионной службе в Украине», Указе Президента Украины «О мероприятиях по повышению эффективности контрольно-ревизионной работы», инструктивно-нормативных положениях, раз-работанных Главным контрольно-ревизионным управлением и в других нормативно-правовых актах по вопросам контроля и ревизии. Содержание финансово-хозяйственного контроля включа-ет систему конкретных мероприятий, направленных на обеспечение рационального хозяйствова-ния предпринимателей. Кроме того, содержание контроля предусматривает проверку выполнения планов экономического и социального развития, рационального использования материальных, трудовых и финансовых ресурсов, предотвращение непродуктивных затрат и потерь, укрепление партнерских связей, соблюдение хозяйственного и трудового законодательства, обеспечение со-хранения ценностей, финансового состояния предприятия, конкурентоспособности его продукции на внутреннем и мировом рынках. Экономический контроль должен предотвращать банкротство предприятия.
Контроль призван проявлять все факты нарушения сметно-финансовой дисциплины, ока-зывать содействие режиму экономии и укреплению хозрасчета, снижению затрат и повышению рентабельности предприятий, выявлению и использованию резервов роста и повышение эффек-тивности производства.

1.4. Предмет финансово-хозяйственного контроля и его объекты

На контроль как функцию управления социально-экономической системой, накла-дывается беспрерывное наблюдение за процессами производства, распределения, обмена и потребления общественно необходимого продукта и их проверка, установление причин на-рушения законности финансово-хозяйственных операций. Отсюда предметом финансово-хозяйственного контроля является производственная и финансово-хозяйственная деятельность субъектов хозяйствования. 1.4.1).
На стадии производства предметом контроля являются процессы труда как целесооб-разной деятельности человека: собственно труд, предметы и средства труда, которые изучаются с точки зрения соблюдения правил нормирования, тарифных ставок, расценок, должностных окла-дов, условий и охраны труда, правильности и своевременности расчетов с рабочими и служащими, соблюдение порядка оприходования, сохранение, использование средств производства, а также технологического режима и других элементов производственных процессов.
На стадии распределения контроль охватывает как возмещение потребленных средств производства, так и распределение и перераспределение вновь созданного продукта. Контролю подлежат операции относительно восстановления запасов средств и предметов труда, заработная плата, восстановление и пополнение собственного капитала, отчисление средств в бюджет, на социальное страхование.
На стадии обмена предметом контроля являются операции по сбыту продукции (объем, качество, цены, расчеты).
На стадии потребления (завершающем цикле) контроля подлежит производственное и личное потребления, связанное с воспроизведением и расширением производственных фондов и удовлетворением общественных потребностей.
Следовательно, предметом финансово-хозяйственного контроля являются процессы производства, распределения, обмена и потребления общественно необходимого продукта, а так-же собственность как материальная основа всех этих стадий материального производства.
Предметом финансово-хозяйственного контроля в больше конкретном значении явля-ются хозяйственные и финансовые операции и процессы субъектов хозяйствования, которые рас-сматриваются с точки зрения законности, достоверности, целесообразности и экономической эф-фективности, сохранение собственности, правильности формирования и использования собствен-ного капитала.
Общую характеристику предмета финансово-хозяйственного контроля можно дополнить определениями конкретных его объектов.
Так, объектами финансово-хозяйственного контроля в широком понимании являются юридические и физические лица, деятельность которых связанная с использованием обществен-ной собственности.
В более конкретном смысле к объектам, которые характеризуют содержание отдельных сторон предмета финансово-хозяйственного контроля, относятся:
– необоротные активы (основные средства, нематериальные активы, капитальные инвестиции, дебиторская задолженность);
– запасы;
– средства, расчеты и прочие активы;
– собственный капитал и обеспечения обязательств;
– долгосрочные и текущие обязательства;
– доходы и результаты деятельности;
– затраты за элементами и затраты деятельности и тому подобное.

1.5. Метод и методические приемы финансово-хозяйственного контроля

Исследование предмета финансово-хозяйственного контроля различными приемами и способами образует метод контроля.
Метод контроля — это совокупность приемов и способов исследования расширенного воспроизведения общественно необходимого продукта и соблюдения требований его законода-тельного регулирования.
В процессе функционирования финансово-хозяйственный контроль сформировал свой метод в системе прикладных экономических наук. Метод характеризуется использованием обще-научных и собственных методических приемов и способов контроля.
Метод (от гр. methodos — путь исследования) — это способ исследования, что опре-деляет подход к объектам, которые изучаются, путь научного познания и установления истины.
Общенаучные методические приемы включают анализ и синтез, индукцию и дедукцию, аналогию и моделирование, абстрагирование и конкретизацию, системный анализ, функциональ-но-стоимостный анализ.
Анализ (от гр. analysis — разложение) — это прием исследования, включающий изучение предмета мысленным или практическим расчленением его на составные объекты.
Синтез (от гр. synthesis — сочетание, составление, совмещение) — прием изучения объ-екта в целостности, в взаимосвязи его частей.
В контроле синтез связан с анализом, дает возможность объединить объекты, расчленен-ные в процессе анализа, установить связь и познать предмет как единое целое.
Индукция (от лат. induction — наведение) — прием исследования, за которого общий вы-вод составляют на основе изучения не всех примет, а лишь части элементов этого множества, то есть способ выведения заключений от частного к общему (например, проверку дебиторской за-долженности осуществляют на первых порах по данного аналитического, а потом — синтетиче-ского учета).
Дедукция (от лат. deduktio — вывод) — исследование состояния объекта в целом, а потом его составляющих, то есть делается заключение от общего к частному. Например, проверку затрат оборота на первых порах проводят по данным синтетического, а потом — аналитического учета.
Аналогия — прием научных выводов, благодаря которому достигают познания одних объектов на основе сходства их с другими. Прием аналогии основывается на сходстве некоторых сторон различных объектов, представляет основу моделирования, которое применяется в контро-ле.
Моделирование — прием научного познания, основывающийся на замене исследуемого объекта его аналогом, моделью, имеющей важные приметы оригинала. В контроле применяют организационные модели проведения контрольного процесса — стандарты, нормативы, тарифы.
Абстрагирование (от лат. abstrah — отрываю) — прием отвлечения. Методом абстраги-рования переходят от конкретных объектов к общим понятиям (например, проверяют состояние трудовой дисциплины в отдельных подразделениях предприятия и, абстрагируясь, строят заклю-чения в целом по предприятию).
Конкретизация (от лат. concretus — густой, твердый) — исследование объектов в всей разносторонности их реальной, а не абстрактной действительности.
Системный анализ — изучения объекта исследования как совокупности элементов, ко-торые образуют систему. Этот прием в контроле предусматривает оценку поведения объектов как системы с всеми факторами, которые влияют на его функционирование.
Функционально-стоимостный анализ — изучения объектов на стадии инженерной под-готовки производства, что включает проектирования и синтез сложных систем в процессе иссле-дования их функционирования (оценка экономической эффективности технологических процес-сов).
Изучая предмет, проверяющие (ревизоры) используют различные способы и приемы по-знания: наблюдение и эксперимент, единичное и общее, причину и следствие и тому подобное.
На практике в контрольно-ревизионной работе используют специфические приемы и способы контроля.
Инвентаризация — способ фактической проверки наличия товарно-материальных цен-ностей и денежных средств, а также контроля за их сохранением. Большинство случаев недостат-ков, краж, растрат обнаруживается с помощью инвентаризации.
Экономический анализ показателей производственной и финансово-хозяйственной дея-тельности предприятий во время ревизии в особенности необходимый. Только с помощью глубо-кого анализа можно выяснить причины невыполнения задания по реализации продукции, по при-были, установить факторы, которые влияют на увеличение или уменьшение затрат и тому подоб-ное.
Контрольный запуск сырья и материалов в производство или контрольный раскрой ма-териалов осуществляется с целью проверки фактического расходования сырья и материалов в производстве, выхода готовой продукции, отходов производства, производительности оснащения, а также установление реальности разработки и применения норм расходования сырья и материалов, топлива и тому подобное. Этот способ контроля является эффективным средством выявления случаев необоснованного списания сырья и материалов на выпуск продукции как по завышенными нормами, так и свыше установленных норм. Результаты контрольного запуска оформляются актом, которые подписывают ревизор, технолог и работники предприятия. Если во время ревизии возникает потребность в заключении специалиста по вопросам качества товарно-материальных ценностей, готовых изделий или доброкачественности проектно-сметной документации на строительство или ремонт какого-то объекта, то специалист приглашается с согласия руководителя ревизующей организации или организации, подлежащей ревизии.
Сырье, материалы, готовая продукция и тому подобное могут быть направлены ре-визором на экспертизу или лабораторный анализ для определения качества.
Методом контрольного обмера фактический объем выполненных работ на отдельных участках сопоставляется с объемом работ, оформленных документами, на основании которых осуществлены начисления заработной платы и списания материалов, а также с объемом работ, предусмотренных проектно-сметной, нормативной и технологической документацией. Кроме того, с помощью контрольного обмеру можно установить факты завышения выполненных или незапроцентованных работ. При выявлении завышенной стоимости выполненных работ не допускается зачет стоимости выполненных, но не включенных в акты приемки работ.
По результатам контрольного обмера ревизор составляет акт и сведение перерасчета стоимости работ. Эти документы подписывают ревизоры, представители заказчика и подрядчика.
Анализ ежедневного или пооперационного изменения остатков товарно-материальных ценностей и денежных средств характерен тем, что вследствие хронологического анализа хозяйственных операций есть возможность выявить отклонение от нормального оборота материальных ценностей или денежных средств и, как следствие, установить искажение данных об остатках, определенных после осуществления каждой операции. Максимальный эффект этот прием дает в случаях, когда материально ответственное лицо несвоевременно делает записи в кассовой книге, карточках складского учета или лимитно-заборной карте.
Проверка выполнения принятых решений является одним из способов фактического контроля. Метод проверки выполнения законов, указов, постановлений, положений, инструкций, распоряжений, приказов органично соединяется как в фактическом, так и в документальном кон-троле.
Письменные объяснения материально ответственных и должностных лиц нужны для вы-явления причин допущенных нарушений и виновных лиц. Объяснения оказывают содействие вспомогательному выяснению обстоятельств и условий нарушений и недостатков, реальности хозяйственных операций и достоверности фактов злоупотреблений.

Вопросы для самоконтроля
Сущность контроля как функции управления.
Основное задание финансово-хозяйственного контроля.
Функции финансово-хозяйственного контроля.
Характеристика предыдущего, текущего (оперативного) и последующего (ретроспективного) контроля.
Органы государственного контроля и их характеристика.
Специализированные органы государственного контроля.
Муниципальный контроль и его характеристика.
Независимый контроль и его характеристика.
Контроль собственника.
Контроль по формам осуществления.
Ревизия как форма экономического контроля.
Характеристика предмета контроля.
Объекты контроля.
Метод и методические приемы финансово-хозяйственного контроля.

Тема 2
ОРГАНИЗАЦИЯ И МЕТОДИКА КОНТРОЛЬНО-РЕВИЗИОННОЙ РАБОТЫ В УСЛОВИЯХ РАЗНЫХ ФОРМ СОБСТВЕННОСТИ

2.1. Организация контрольно-ревизионной работы, ее состояние и пер-спективы развития в условиях разных форм собственности

В условиях рыночной экономики роль контрольно-ревизионной работы значительно воз-растает, поскольку борьба с экономической преступностью невозможна без участия профессио-нально и компетентно подготовленных работников государственной контрольно-ревизионной службы. При этом рынок требует достоверной учетной и отчетной информации о деятельности субъектов предпринимательской деятельности с разными формами собственности (государствен-ных, частных, коммунальных и других предприятий, ассоциаций, концернов, акционерных и об-щих обществ и т. п.). Только объективная учетно-аналитическая информация о деятельности субъ-ектов хозяйствование дает возможность проверить соответствие деятельности предприятий действующим законодательным и другим нормативно-правовым актам, которые ее регулируют.
Многообразие экономики и наличие разных форм собственности (государственной, част-ной, кооперативной, коллективной, смешанной) требуют использования разных органи-зационных форм контрольно-ревизионной работы.
В условиях административно-командной системы хозяйствования функция финансово-хозяйственного контроля ограничивалась проверкой использования предприятиями предоставленных государством фондовых ресурсов. Нередко убытки предприятий от бесхозяйственности покрывались за счет средств государственного бюджета. Руководители предприятий не были заинтересованы в поиске источников создания товарных запасов, в рынках сбыта неконкурентоспособной продукции.
Рыночная экономика основывается на материальных интересах ее участников, она также оказывает содействие развитию и активизации контрольно-ревизионной работы.
Вместе с тем повышается ответственность предпринимательских структур за результаты деятельности, которая нацеливает предпринимателя на усиление предыдущего контроля за осуще-ствлением хозяйственных операций.
С выходом Указа Президента Украины «О мероприятиях по повышению эффективности контрольно-ревизионной работы» принципиально изменились функции государственного кон-трольно-ревизионного аппарата, усиливается контроль за соблюдением финансовой дисциплины, целевым и эффективным использованием средств всеми субъектами хозяйствования.
Перестройка хозяйственного механизма предопределяет необходимость соответствующей перестройки контрольно-ревизионной работы, выдвигает к ней новые требования. Ревизии и проверки должны направляться на выявление недостатков и нарушений, обнаружение внутрихозяйственных резервов, на борьбу за экономию и бережливость.
Система контроля, которая существовала по сей день, была построена на основе админи-стративных методов управления, сориентирована на выполнение плана ревизий, проверок, обсле-дований, что привело к формализму и снижению эффективности контрольно-ревизионной работы. Ревизии и проверки разных органов контроля (государственного, специализированного, вневедомственного) дублировали друг друга. Как следствие, практика организации контроля вступила в противоречие с принципами перестройки хозяйствования на основе развития демократии и самоуправление на производстве, предусмотренных Законом «О предприятиях в Украине».
Для достижения положительных результатов ревизий и проверок следует усилить взаимодействие государственного контрольно-ревизионного аппарата с налоговыми, банковскими, финансовыми, статистическими, правоохранительными, специализированными и другими органами контроля. Вместе с тем следует повысить уровень координации всей системы контроля (согласования планов ревизий), создать координационного совета в отдельных регионах страны.
Только четко организованная система контроля за производством и распределением об-щественного продукта, другими сферами общественной жизни дает возможность своевременно обнаружить и устранить факторы, которые создают преграды для эффективного ведения произ-водства и достижения поставленной цели. Хорошо организованный контроль формирует у работ-ников всех участков управления деловитость, компетентность и оперативность, являющиеся важ-ным фактором решения задач экономического и социального развития общества.

В рыночных условиях хозяйствования, в период широкого использования автоматизиро-ванных систем управления и компьютеризации и при наличии разных форм собственности значительно повышается роль контроля, усиливаются функции и задача государственной контрольно-ревизионной службы.
Статус государственной контрольно-ревизионной службы, ее функции и правовые основы деятельности определяет Закон Украины «Про государственную контрольно-ревизионную службу в Украине» от 26 января 1993 г. № 2939-ХП.
Государственный контроль осуществляется в форме ревизий и проверок. По результатам ревизии составляется акт, а проверки — справка или докладная записка. Государственная кон-трольно-ревизионная служба в своей деятельности руководствуется Конституцией Украины, вы-шеуказанным Законом, другими законодательными актами, актами Президента и Кабинета Мини-стров Украины.
Государственная контрольно-ревизионная служба действует при Министерстве финансов Украины и подчиняется нему.
Она координирует свою деятельность с местными Советами народных депутатов и орга-нами исполнительной власти, финансовыми органами, государственной налоговой службой, дру-гими контролирующими органами, органами прокуратуры, внутренних дел, службы безопасности.
Основные функции государственной контрольно-ревизионной службы такие.
Главное контрольно-ревизионное управление Украины и контрольно-ревизионные управления (КРУ) на местах:
1) организуют работу контрольно-ревизионных подразделений в Автономной Республике Крым, областях, городах Киеве и Севастополе по проведению ревизий и проверок, обобщают следст-вия документальных ревизий и проверок в случаях, предусмотренных законодательством, со-общают о них органам законодательной и исполнительной власти;
2) проводят ревизии и проверки финансовой деятельности, состояния хранения средств и материальных ценностей, достоверности учета и отчетности в министерствах, ведомствах, государственных комитетах и других органах государственной исполнительной власти, в государственных фондах, в бюджетных учреждениях, а также на предприятиях и организациях, которые получают средства из бюджета и из государственных валютных фондов;
3) проводят ревизии и проверки правильности расходования государственных средств на удержание местных органов государственной исполнительной власти, учреждений и организаций, которые действуют за границей и финансируются за счет государственного бюд-жета;
4) проводят ревизии и проверки полноты оприходования, правильности расходования и сохранение валютного средства;
5) осуществляют контроль за устранением недостатков и нарушений, выявленных предыдущими ревизиями и проверками;
6) разрабатывают инструктивные и прочие нормативные акты относительно проведения ревизий и проверок;
7) осуществляют методическое руководство и контроль за деятельностью подчиненных кон-трольно-ревизионных подразделов, обобщают опыт проведения ревизий и проверок и распро-страняют его среди контрольно-ревизионных служб, разрабатывают предложения относитель-но усовершенствования контроля.
Контрольно-ревизионные отделы (КРО) выполняют вышеуказанные функции за исключением пунктов 1 и 7.
Кроме этого, органы контрольно-ревизионной службы рассматривают письма, заявления и жалобы граждан о фактах нарушения законодательства по финансовым вопросам.
Права, обязанности и ответственность ревизоров следующие.
Права:
– ревизовать и проверять денежные и бухгалтерские документы, отчеты, сметы и прочие доку-менты, которые подтверждают поступление и расходования средства и материальных ценно-стей, проводить проверки фактического наличия ценностей;
– иметь беспрепятственный доступ на склады, в хранилища, производственные и другие помещения для их обследования;
– привлекать на договорных началах квалифицированных специалистов для проведения кон-трольных обмеров строительных, монтажных и ремонтных работ, контрольных запусков сырья и материалов, других проверок с оплатой за счет специально предусмотренных на эту цель средства;
– требовать от руководителей объектов, которые ревизуются, проведения инвентаризаций основ-ных фондов, товарно-материальных ценностей, денег и расчетов, опечатывать кассы, составы, архивы, а в случае выявления подделок — изымать необходимые документы, оставляя в делах акт изъятия и копии или реестры изъятых документов;
– получать от банков необходимые сведения, копии документов, справки о банковских опе-рациях и остатках средства;
– получать от служебных и материально ответственных лиц письменные объяснения;
– предъявлять руководителям, другим должностным лицам требования относительно устранения выявленных нарушений;
– взимать в доход государства средства предприятий, полученные по незаконным соглашениям и с нарушением действующего законодательства;
– накладывать на руководителей и других служебных лица административные взыскания;
– применять к предприятиям финансовые санкции, предусмотренные п. 7 ст. 11 Закона «О госу-дарственной налоговой службе в Украине».
Обязанности:
– строго придерживаться Конституции Украины, Законов Украины;
– в случаях выявления злоупотреблений и нарушений действующего законодательства переда-вать правоохранительным органам материалы ревизий и сообщать о выявленных злоупотреб-лениях и нарушении государственным органам.
При изъятии документов в связи с их подделкой ревизор обязан сообщить об этом право-охранительным органам. Изъятые документы сохраняются к окончанию ревизии или проверки. Ревизоры должны обеспечивать соблюдение коммерческой и служебной тайн.
Кроме того, ревизор обязан:
– владеть комплексом способов и приемов контрольно-ревизионной работы;
– объективно излагать выявленные факты нарушений и злоупотреблений;
– предоставлять помощь работникам ревизуемого предприятия в устранении выявленных недос-татков;
– принимать участие в разработке мероприятий по устранению выявленных недостатков;
– докладывать руководству подконтрольного предприятия о результатах ревизии;
– проверять полноту и своевременность выполнения рекомендаций по результатам предыдущей ревизии.
Ревизор несет ответственность за:
– своевременность, надлежащее качество ревизии;
– объективность преподавания ее результатов;
– полное или частичное утаивание выявленных нарушений и злоупотреблений или их заниже-ния;
– правильность и обоснованность выводов по результатам ревизии;
– использования служебного положения в корыстных целях;
– преждевременное разглашение материалов ревизии.